Rodas valsts budžeta deficīta rezultātā. Kad ar nodokļu un citiem ieņēmumiem nepietiek, lai finansētu pieaugošās valsts izdevumu vajadzības, tā pēc aizņemto līdzekļu vēršas vietējā un ārvalstu kapitāla tirgū. Šāda vajadzība rodas, piemēram, kara periodos vai liela mēroga militārās operācijās, kas vienmēr prasa ievērojamus valsts izdevumus. Otrs biežākais hroniskā budžeta deficīta rašanās un valsts parāda pieauguma iemesls ir iekšzemes ekonomikas nesakārtotība, neapdomīgas, nekonsekventas, vāji pamatotas ekonomiskās politikas īstenošana. Būtu nepareizi deklarēt keinsisma teorijas principus (sk. keinsismu) un ievērot tos, skaidrojot valsts parāda pieauguma iemeslus, keinsisma teorija patiešām aicina nebaidīties no budžeta deficīta ekonomikas lejupslīdes laikā, taču tas nozīmē kompensāciju par valsts parāda pieauguma iemesliem. topošais valsts parāds turpmākās ekonomiskās izaugsmes gados, kad valsts budžeta bilance kļūst pozitīva, jo augošā ekonomika valdībai nes lielākus nodokļu ieņēmumus un samazinās nepieciešamība pēc valsts izdevumiem, īpaši sociāla rakstura.
Tādējādi identitāte (3.10) liecina, ka uzkrājumu pārsniegums pār privātā sektora investīcijām ir vienāds ar valsts budžeta deficītu plus ārējās tirdzniecības bilanci. Ja, piemēram, privātā sektora uzkrājumi ir vienādi ar tā investīcijām, tad deficīts (vai valsts budžeta pārpalikums) būs vienāds ar ārējās tirdzniecības deficītu (vai pārpalikumu).
Deviņdesmitajos gados nesen rūpnieciski attīstītajās un jaunattīstības valstīs Singapūrā, Taizemē, Honkongā, Austrālijā, Meksikā, Argentīnā un Čīlē valdības ieņēmumi pārsniedz izdevumus. Jo īpaši Singapūrā valdības budžeta pārpalikums deviņdesmito gadu sākumā bija 9,3% no IKP.
Daudzus, kaut arī ne visus, fiskālās politikas aspektus nosaka valsts budžets, kas nosaka valsts sektora ieņēmumus un izdevumus konkrētam periodam (lai gan daži valsts izdevumi parasti tiek veikti ārpus oficiālā budžeta). Starpība starp valsts izdevumiem un ieņēmumiem veido pozitīvu vai negatīvu budžeta bilanci, kas nosaka valsts sektora aizdevuma vai aizņēmuma apjomu. Viens no šīs nodaļas galvenajiem mērķiem ir aprakstīt saistību starp valsts budžeta pozitīvo (negatīvo) bilanci un valsts uzkrājumu un investīciju kopējo līmeni.
Šo izdevumu segšanai valdība no nodokļu maksātājiem izņem līdzekļus dažādu nodokļu, akcīzes un muitas nodevu un virkni citu ieņēmumu veidā. Šie paši ieņēmumi sedz paša valdības aparāta uzturēšanas izmaksas. Valdības ieņēmumi un izdevumi tiek atspoguļoti finanšu plānos un pārskatos, ko sauc par valsts budžetu. Ja budžeta ieņēmumi un izdevumi ir vienādi, budžetu sauc par sabalansētu. Ja izdevumi ir lielāki par ienākumiem (tas ir, lielāki par valsts budžetā saņemto līdzekļu apjomu), tad šo starpību sauc par budžeta deficītu jeb negatīvo bilanci. Pati valdība jaunus fondus nerada, tā veic tikai nepieciešamo funkciju to pārdalīšanai un normālu ekonomisko apstākļu radīšanai.
Rietumu ekonomiskās domas pārstāvji valsts parādu definē, analizējot valsts budžeta deficītu. S. Brū uzskata, ka valsts parāds ir... federālās valdības visu pozitīvo budžeta bilanču kopsumma
Valsts jeb valsts parāds ir visu federālā budžeta deficītu un pārpalikumu kopsumma, kas uzkrāta visā valsts vēsturē. Līdz 1994. gada beigām ASV valsts parāds sasniedza gandrīz 4,6 triljonus dolāru.
Ja inflācija bija ierobežota salīdzinoši nelielos apmēros un kapitālistisko monopolu interesēs ir nepieciešams atjaunot iepriekšējo (pirmsinflācijas) valūtas kursu, lai, piemēram, cīnītos par ietekmes sfērām, revalvāciju piemēro, palielinot nodokļus. kopējo iedzīvotāju skaitu un samazinot izdevumus, galvenokārt ar saimnieciskās darbības, izglītības un veselības aprūpes palīdzību, valsts budžeta pārpalikums tiek panākts, palielinot diskonta likmi un tieši ierobežojot
Departamenti debetē apakškontu 78-5 un kreditē apakškontu 64-3, kura atlikums (atskaitot debeta atlikumu apakškontā 76-4 naftas bāzēm, kuras piegādāja naftas produktus, izmantojot kuponus no citām naftas bāzēm) tiek ieskaitīts apakškontā 73-7 Norēķini. ar budžetu citiem maksājumiem un iemaksā valsts budžetā pienākošos summu. Līdz ar to nodaļās nedrīkst būt subkonta 64-3 atlikums, kā likums, saskaņā ar sastādītajiem atlikumiem par ceturkšņa pēdējiem mēnešiem.
Valsts vērtspapīru emisija ir būtiska budžeta deficīta pārvarēšanai. Līdz atveseļošanās perioda beigām valsts budžets tika samazināts līdz pozitīvai bilancei.
Pirmo reizi pēc Tautas demokrātiskās partijas izveidošanas. Lielo izdevumu dēļ valsts atjaunošanai valsts budžeti tika samazināti līdz deficītam. Budžets pirmo reizi tika līdzsvarots 1949. gadā. Nacionalizētie uzņēmumi nebija tieši saistīti ar budžetu, to darbības finansiālie rezultāti tika atspoguļoti nacionalizētās ekonomikas fondā, kas pēc būtības bija autonoms un tika iekļauts budžetā tikai ar galīgo bilanci. Arī vietējie budžeti netika iekļauti valsts budžetā. Attīstoties tautas demokrātijai. sociālisma veidošana un stiprināšana. tika izveidota tautsaimniecības nozare
VALSTS BUDŽETA BILANCE - starpība starp valsts budžeta ieņēmumiem un izdevumiem. Kad izdevumi pārsniedz ienākumus, mums ir budžeta deficīts, t.i., negatīvs saldo; kad ienākumi pārsniedz izdevumus, rodas budžeta pārpalikums, t.i., pozitīva bilance.
Valsts budžeta deficīta finansēšanas veidi
Valsts budžeta deficītu var finansēt trīs veidos: 1) emitējot naudu; 2) ar aizņēmuma palīdzību no savas valsts iedzīvotājiem (iekšējais parāds); 3) izmantojot aizdevumu no citām valstīm vai starptautiskajām finanšu organizācijām (ārējais parāds)
Pirmo metodi sauc par emisijas jeb monetāro metodi, bet otro un trešo – par valsts budžeta deficīta finansēšanas parāda metodi. Apsvērsim katras metodes priekšrocības un trūkumus.
Valdības deficīta finansēšanas emisiju metode
budžetu . Šī metode ir tāda, ka valsts (Centrālā banka) palielina naudas piedāvājumu, t.i. laiž apgrozībā papildu naudu, ar kuras palīdzību sedz savu izdevumu pārsniegumu pār ienākumiem.
Priekšrocības emisiju finansēšanas metode:
Naudas piedāvājuma pieaugums ir faktors, kas palielina kopējo pieprasījumu un
tāpēc ražošanas apjoms. Naudas piedāvājuma pieaugums izraisa procentu likmju samazināšanos naudas tirgū (lētākas kredītu cenas), kas stimulē investīcijas un nodrošina kopējo izdevumu un kopējās produkcijas pieaugumu. Tādējādi šim pasākumam ir stimulējoša ietekme uz ekonomiku un tas var kalpot kā līdzeklis, lai izkļūtu no lejupslīdes.
Šis ir pasākums, ko var ātri īstenot. Naudas piedāvājuma pieaugums
notiek vai nu tad, kad Centrālā banka veic atklātā tirgus operācijas un pērk valsts vērtspapīrus un, samaksājot pārdevējiem (mājsaimniecībām un firmām) šo vērtspapīru izmaksas, laiž apgrozībā papildu naudu (tādu pirkumu tā var veikt jebkurā laikā un jebkurā vajadzīgajā apjomā). ), vai ar tiešu naudas emisiju (par jebkuru nepieciešamo summu).
Trūkumi:
Deficīta finansēšanas emisiju metodes galvenais trūkums
valsts budžets ir tāds, ka ilgtermiņā naudas piedāvājuma pieaugums noved pie inflācijas, t.i. Šī ir inflācijas finansēšanas metode.
Šai metodei var būt destabilizējoša ietekme uz ekonomiku
pārkaršanas periods. Procentu likmes samazināšanās naudas piedāvājuma pieauguma rezultātā stimulē kopējo tēriņu (galvenokārt investīciju) pieaugumu un noved pie vēl lielāka uzņēmējdarbības aktivitātes pieauguma, palielinot inflācijas starpību un paātrinot inflāciju.
Valsts budžeta deficīta finansēšana caur iekšējo parādu . Šī metode sastāv no tā, ka valdība emitē vērtspapīrus (valsts obligācijas un valsts parādzīmes), pārdod tos sabiedrībai (mājsaimniecībām un uzņēmumiem) un izmanto ieņēmumus, lai finansētu valsts izdevumu pārsniegumu pār ieņēmumiem.
Priekšrocībasšī finansēšanas metode:
tas neizraisa inflāciju, jo naudas piedāvājums nemainās,
tie. Tas ir neinflācijas finansēšanas veids
Šī ir diezgan ātra metode kopš izlaišanas un izvietošanas
valsts vērtspapīru (pārdošanu) iespējams ātri nodrošināt. Attīstīto valstu iedzīvotāji labprāt pērk valsts vērtspapīrus, jo tie ir ļoti likvīdi (tos var viegli un ātri pārdot - tā ir “gandrīz nauda”), ļoti uzticami (valsts garantē, kam uzticas) un pietiekami izdevīgi ( par tiem tiek maksāti procenti).
Trūkumi:
Parādi ir jāsamaksā. Skaidrs, ka iedzīvotāji nepirks
valsts obligācijas, ja tās nerada ienākumus, t.i. ja vien par tiem netiek maksāti procenti. Procentu maksāšanu par valsts obligācijām sauc par "valsts parāda apkalpošanu". Jo lielāks ir valsts parāds (t.i., jo vairāk tiek emitētas valsts obligācijas), jo lielāka summa ir jāiztērē parāda apkalpošanai. Un valsts obligāciju procentu maksājums ir daļa no valsts budžeta izdevumiem, un, jo tie ir lielāki, jo lielāks ir budžeta deficīts. Tas izrādās apburtais loks: valsts budžeta deficīta finansēšanai izlaiž obligācijas, kuru procentu maksāšana provocē vēl lielāku deficītu.
Paradoksāli, bet šī metode tā nav
neinflācijas. Divi amerikāņu ekonomisti Tomass Sardžens (Nobela prēmijas laureāts) un Nīls Volless pierādīja, ka valsts budžeta deficīta finansēšana ar aizņēmumiem ilgtermiņā var izraisīt pat augstāku inflāciju nekā emisiju finansēšana. Šo ideju ekonomikas literatūrā sauca par “Sardženta-Volsa teorēmu”. Lieta tāda, ka valsts, finansējot budžeta deficītu ar iekšējā aizņēmuma palīdzību (izlaižot valsts obligācijas), kā likums būvē finanšu piramīdu (refinansē parādu), t.i. tagad ar aizdevumu dzēš pagātnes parādus, kas būs jāatmaksā nākotnē, un parāda atmaksā ietilpst gan paša parāda summa, gan parāda procenti. Ja valdība izmantos tikai šo valsts budžeta deficīta finansēšanas metodi, tad nākotnē var pienākt brīdis, kad deficīts būs tik liels (t.i., tiks emitētas tik daudz valsts obligāciju un valsts parāda apkalpošanas izmaksas būs tik lielas). tik nozīmīgi), ka to finansēt ar parāda metodi nebūs iespējams, un būs jāizmanto emisiju finansējums. Bet tajā pašā laikā emisiju apjoms būs daudz lielāks nekā tad, ja tas tiktu veikts saprātīgā daudzumā (mazās porcijās) katru gadu. Tas var izraisīt inflācijas kāpumu un pat augstu inflāciju.
Kā parādīja Sargents un Volless, lai izvairītos no augstas inflācijas, prātīgāk ir nevis atteikties no emisiju finansēšanas metodes, bet izmantot to kopā ar parādu.
Būtisks aizņēmuma finansēšanas metodes trūkums ir
privāto ieguldījumu “izspiešanas efekts”. Tā mehānismu jau esam pētījuši, analizējot fiskālās politikas nepilnības no budžeta izdevumu pieauguma (valsts iepirkumiem un transfertiem) un budžeta ieņēmumu (nodokļu) samazinājuma ietekmes uz tautsaimniecību, kas rada budžetu. deficīts. Tagad aplūkosim “izspiešanas efekta” ekonomisko nozīmi no šī deficīta finansēšanas viedokļa. Šis efekts ir tāds, ka valsts obligāciju skaita pieaugums vērtspapīru tirgū noved pie tā, ka daļa no mājsaimniecību uzkrājumiem tiek tērēta valsts vērtspapīru iegādei (kas nodrošina valsts budžeta deficīta finansēšanu, t.i., tiek novirzīts neproduktīviem mērķiem). ), nevis pērkot privātu firmu vērtspapīrus (kas nodrošina ražošanas paplašināšanos un ekonomisko izaugsmi). Tas samazina privāto uzņēmumu finanšu resursus un līdz ar to arī ieguldījumus. Tā rezultātā samazinās ražošanas apjoms. “Izspiešanas efekta” ekonomiskais mehānisms ir šāds: valsts obligāciju skaita pieaugums noved pie obligāciju piedāvājuma palielināšanās vērtspapīru tirgū. Obligāciju piedāvājuma pieaugums noved pie to tirgus cenas samazināšanās, un obligācijas cena ir apgriezti saistīta ar procentu likmi, tāpēc procentu likme pieaug. Procentu likmes paaugstināšana izraisa privāto investīciju samazināšanos un izlaides samazināšanos.
Valsts budžeta deficīta finansēšanas parāda metode
var radīt maksājumu bilances deficītu. Nav nejaušība, ka 80. gadu vidū ASV parādījās termins “dvīņu deficīts”. Šie divi deficīta veidi var būt savstarpēji atkarīgi.
Atcerēsimies injekciju un izņemšanas identitāti: es + G + Piem = S + T + ES esmu
kur I – investīcijas, G – valsts iepirkumi, Ex – eksports, S – uzkrājumi, T – neto nodokļi, Im – imports.
Pārgrupēsimies: ( G – T) = ( S – es ) + ( ES esmu – Piem )
No šīs vienlīdzības izriet, ka, palielinoties valsts budžeta deficītam, vai nu jāpalielinās uzkrājumiem, vai jāsamazinās investīcijām, vai arī jāpalielinās tirdzniecības bilances deficītam. Valsts budžeta deficīta pieauguma ietekmes mehānisms uz ekonomiku un tās finansēšanu ar iekšējo parādu jau ir aplūkots privāto investīciju un produkcijas izspiešanas efekta analīzē procentu pieauguma rezultātā. likme. Taču līdz ar iekšējo izspiešanu procentu likmju kāpums noved pie neto eksporta izspiešanas, t.i. palielina tirdzniecības deficītu. Ārējās izspiešanas mehānisms ir šāds: iekšzemes procentu likmes pieaugums salīdzinājumā ar pasauli padara konkrētās valsts vērtspapīrus ienesīgākus, kas palielina pieprasījumu pēc tiem no ārvalstu investoru puses, kas savukārt palielina pieprasījumu pēc attiecīgās valsts nacionālo valūtu un noved pie nacionālās valūtas maiņas kursa pieauguma, padarot konkrētās valsts preces salīdzinoši dārgākas ārzemniekiem (tagad ārzemniekiem ir jāmaina vairāk savas valūtas, lai iegādātos tādu pašu preču daudzumu no konkrētās valsts valstī kā līdz šim), un importētās preces kļūst salīdzinoši lētākas vietējiem pircējiem (kuriem tagad ir jāmaina mazāk vietējās valūtas, lai iegādātos tādu pašu importa preču daudzumu), kas samazina eksportu un palielina importu, izraisot neto eksporta samazināšanos, t.i. rada tirdzniecības deficītu.
Valsts budžeta deficīta finansēšana, izmantojot ārējo parādu. Šajā gadījumā budžeta deficīts tiek finansēts ar aizdevumiem no citām valstīm vai starptautiskajām finanšu organizācijām (Starptautiskais Valūtas fonds - SVF, Pasaules Banka, Londonas klubs, Parīzes klubs u.c.). Tie. tas ir arī parāda finansēšanas veids, bet ar ārējo aizņēmumu palīdzību.
Priekšrocības līdzīga metode:
Iespēja saņemt lielas summas
Neinflācijas raksturs
Trūkumi:
Nepieciešamība atmaksāt parādu un apkalpot parādu (t.i., maksājumi kā
paša parāda summa un parāda procenti)
Nav iespējams izveidot finanšu piramīdu, lai veiktu ārējos maksājumus
Nepieciešamība novirzīt līdzekļus no valsts ekonomikas apmaksai
ārējais parāds un tā apkalpošana, kas noved pie iekšējās produkcijas samazināšanās un ekonomikas lejupslīdes
Maksājumu bilances deficīta gadījumā iespējama izsīkšana
valsts zelta un ārvalstu valūtas rezerves
Tātad visām trim valsts budžeta deficīta finansēšanas metodēm ir savas priekšrocības un trūkumi.
Uzdevumi par tēmu: “Kopējais pieprasījums un kopējais piedāvājums”
1. iespēja.
D1 Potenciālais IKP līmenī, kurā sākotnēji atrodas ekonomika, ir vienāds ar 2000 miljardiem rubļu. Īstermiņa kopējā piedāvājuma (SRAS) līkne ir horizontāla. Kopējā pieprasījuma līknes AD vienādojumam sākotnēji bija šāda forma: Y = 2480 - 200R, bet valdības iepirkumu pieaugums novirzīja šo līkni uz pozīciju, kas aprakstīta vienādojumā: Y = 2560 - 200R. Uzzīmējiet grafiku un nosakiet līdzsvara IKP un cenu līmeni īstermiņā un ilgtermiņā.
Ņemot vērā:
Y * = 2000 (miljardi rubļu)
Y SR 1 =2480-200P
Y SR 2 =2560-200P
Atrast:
Risinājums:
Potenciālais IKP: Y * = 2000 (miljardi rubļu) (atbilstoši nosacījumam)
Y SR1 =2480-200P
Mēs pielīdzinām potenciālo IKP un kopējā pieprasījuma līmeni īstermiņā Y * = Y S.R. 1
Atrodiet kopējā pieprasījuma cenu līmeni īstermiņā (P SR):
P SR =(2000-2480)/(-200)
Mēs atrodam jaunu līdzsvara IKP īstermiņā pēc valdības pieauguma. izdevumi (cenu līmeņa P SR aizstāšana jaunajā kopējā pieprasījuma vienādojumā (Y SR 2))
Y SR 2 =2560-200P SR
Y SR 2 = 2560-200 * 2,4 = 2080 (miljardi rubļu)
Mēs atrodam jaunu cenu līmeni (P LR 2) ilgtermiņā, pielīdzinot potenciālo IKP (Y *) un kopējā pieprasījuma līknes vienādojumu īstermiņā (Y SR 2)
Y * =Y SR2 =Y LR
Y LR = 2000 miljardi rubļu
Īstermiņa Ilgtermiņa
SRAS-īstermiņa aggregate piegāde LRAS-ilgtermiņa aggregate piegāde
Pāreja no īstermiņa uz ilgtermiņa
SRAS 1 - īstermiņa kopējais piedāvājums pirms izmaiņām
SRAS 2 - īstermiņa kopējais piedāvājums pēc izmaiņām
LRAS 1 - ilgtermiņa kopējais piedāvājums pirms izmaiņām
LRAS 2 - ilgtermiņa kopējais piedāvājums pēc izmaiņām
AD1 - sākotnējais kopējais pieprasījums ar potenciālo IKP = 2000
AD2-kopējais pieprasījums pēc IKP izmaiņām=2080
P - vispārējais cenu līmenis
Y-reālais IKP
P 1 - cenu līmenis pirms izmaiņām
P 2 - cenu līmenis pēc izmaiņām
Y * 1 - potenciālais IKP
Y 2 - reālais IKP pēc izmaiņām
Uzdevums Nr.1
Ekonomikā valdības preču un pakalpojumu pirkumi ir 950 miljardi ASV dolāru, kopējie ieņēmumi ir 5600 miljardi ASV dolāru, nodokļu likme ir 15%, vienreizējie nodokļi ir 220 miljardi ASV dolāru, valsts obligāciju procentu likme ir 10%, visa izmaksas pieejamās valsts obligācijas - 1300 miljardi ASV dolāru, pārskaitījumu maksājumi - 80 miljardi ASV dolāru, no kuriem subsīdijas firmām - 35 miljardi ASV dolāru.
Ņemot vērā:
Valsts pirkumi = 950 miljardi dolāru,
kopējie ienākumi = 5600 miljardi dolāru,
nodokļu likme = 15%
vienreizējie nodokļi = 220 miljardi USD,
valdības likme obligācijas = 10%
obligācijas vērtība = 1300 miljardi dolāru,
pārskaitījumu maksājumi = 80 miljardi USD,
subsīdijas uzņēmumiem = 35 miljardi USD,
Definēt:
Valsts budžeta bilance - ?
Risinājums:
Valsts budžeta bilanci aprēķina pēc formulas:
Valsts budžeta bilance = ienākumi - izdevumi = (Ienākuma nodokļu summa + Vienreizējo nodokļu summavaldība) - (valsts iepirkumi + pārskaitījumi + valdības procentu summalīgas)
Ienākuma nodokļu summaaprēķina pēc formulas:
Ienākuma nodokļu summa = ienākuma nodokļa likme * kopējie ienākumi
līgasaprēķina pēc formulas:
Valsts obligāciju procentu summasaites =valdības procentu likme obligācijas * obligācijas cena
Budžeta bilance = (5600 * 0,15 + 220) - (950 + 80 + 1300 * 0,1) = 1060 - 1160 = -100 miljardi dolāru. (trūkums).
Atbilde: Budžeta bilance ir -100 miljardi ASV dolāru. , t.i. Valsts budžeta deficīts sasniedza 100 miljardus dolāru.
Piemērs: kopsavilkuma tabula: Uzdevums Nr.1.1.-1.3.
Veidojas valdības izdevumu pārsniegums pār ieņēmumiem valsts budžeta deficīts. Pretējā gadījumā tas notiek pārpalikums. Ja valsts ieņēmumi pārsniedz izdevumus, izņemot procentu izdevumus, primārais pārpalikums valsts budžets.
Valsts budžeta stāvoklim ir būtiska ietekme uz visiem makroekonomiskajiem rādītājiem, un tāpēc tas visur ir sabiedrības uzmanības objekts. Piemēram, saskaņā ar Eiropas Monetārās savienības valstu noslēgto finanšu stabilitātes paktu budžeta deficīta lielums nedrīkst pārsniegt 3% no valsts IKP. Lieta ir tāda, ka lieli deficīti negatīvi ietekmē ekonomiku.
Pēdējais saistīts ar to, ka valsts budžeta deficītu var segt trīs veidos: papildus izlaižot apgrozībā esošo naudu, palielinot valsts aizdevumus un palielinot nodokļus. Pirmais avots ir inflācija, ja naudas piedāvājuma pieaugumu nepavada ražošanas pieaugums vai naudas aprites ātruma palēnināšanās (tēma “Inflācija”, 2. punkts). Savukārt kredītu izsniegšana palielina pieprasījumu pēc aizņemtajiem līdzekļiem un attiecīgi arī procentu likmi, kas savukārt noved pie investīciju samazināšanās. Šis ir tā sauktais "apgrūtinājuma efekts": valdības izdevumi izspiež privātos ieguldījumus. Valsts aizdevuma veids ir nemaksāšana, kad valdība nemaksā par iegādātajām precēm un pakalpojumiem vai maksā novēloti. Nemaksāšana grauj atražošanas procesu, noved pie cenu kāpuma un kropļo ekonomikas struktūru.
Sabalansēta valsts budžeta iegūšanas problēma mūsdienu Krievijai ir ļoti aktuāla. Diemžēl šī problēma mums nav sveša: visus pagājušā gadsimta 90.gadus valsts budžetā bija deficīts. 90. gadu pirmajā pusē. Valdība deficītu lielā mērā sedza, aizņemoties no Centrālās bankas, un tādējādi atrisināja budžeta problēmas, emitējot apgrozībā papildu naudu, kas izraisīja augstu inflāciju. Inflācijas apkarošanas loģika lika valdībai pāriet uz deficīta segšanu, aizņemoties finanšu tirgos. Kopš 1995. gada tā atteicās izmantot Centrālās bankas aizdevumus, lai segtu budžeta deficītu.1 Tā vietā tirgū tika izlaistas dažādas valdības saistības, piemēram, valsts īstermiņa obligācijas (GKO), federālās aizdevumu obligācijas (OFZ), valsts krājaizdevuma obligācijas ( OGSB) utt.
Tajā pašā laikā budžeta deficīta problēma ne tikai nav kļuvusi mazāk aktuāla, bet, gluži pretēji, ir ievērojami palielinājusies. Deficīta segšanai bija nepieciešams krasi palielināt obligāciju izvietošanu, un ievērojama daļa ieņēmumu no jaunajām emisijām tika izlietota iepriekšējo sēriju parādu atmaksai. Rezultātā lielākā daļa iedzīvotāju un uzņēmumu uzkrājumu ar banku starpniecību tika ieguldīti valsts vērtspapīros, kas izraisīja katastrofālu aizņemto līdzekļu trūkumu reālajam sektoram.
Tajā pašā laikā valsts parāds pieauga ļoti strauji, un 1998. gada pirmajā pusē tā atmaksas problēma bija sasniegusi kritisku nopietnību. Situāciju būtiski pasliktināja ārvalstu kapitāla aizplūšana no Krievijas finanšu tirgus. Neskatoties uz S. Kirijenko valdības ārkārtas pasākumiem, ar budžeta deficītu tikt galā un valsts parāda atmaksas problēmu neizdevās. Tas noveda pie tā, ka 1998. gada augustā valdība atteicās maksāt savas saistības.
Papildu problēma ir piešķirto līdzekļu racionāla izmantošana. Efektīvu budžetu nevar izveidot, neuzraugot budžeta saņēmēju izdevumus. Budžeta kodekss stājās spēkā valsts kases budžeta izpildes sistēma. Pēdējais nozīmē, ka naudas pārskaitīšana budžeta saņēmējiem tiek veikta nevis caur pilnvarotām bankām, bet gan caur valsts kases kontiem Centrālās bankas vietējā filiālē. Tādējādi valsts iestādes darbojas kā kasieri visiem budžeta līdzekļu pārvaldītājiem un saņēmējiem. Teorētiski tas ļauj izveidot kontroli pār valsts naudas paredzēto izlietojumu. Taču praksē piešķirtie līdzekļi bieži vien nenonāk pie saņēmējiem, tiek sadalīti ar kukuļu palīdzību vai vienkārši tiek nozagti. Preču piegādes budžeta vajadzībām, kas tiek veiktas, neizsludinot konkursus, joprojām ir izplatīta parādība.
Kopš 2002. gada federālās iestādes ir mēģinājušas īstenot budžeta izdevumu reformu. Tās būtība ir pāreja uz budžeta plānošanu un finansēšanu, kas balstīta uz mērķprogrammām ar skaidru sagaidāmo rezultātu formulējumu visās jomās. Tajā pašā laikā budžeta saņēmējiem ir lielāka neatkarība naudas tērēšanā, vienlaikus uzņemoties pilnu atbildību par sasniegtajiem rezultātiem. Jauno sistēmu sauc: uz rezultātiem balstīta budžeta plānošana(BOR). Faktiski runa ir par korporatīvās vadības sistēmas ieviešanu valsts finanšu vadībā, ar vienīgo atšķirību, ka daudzus rezultātus budžeta sfērā nosaka nevis kvantitatīvi, bet kvalitatīvi rādītāji.
Ierosinātās reformas pamatotība ir acīmredzama: ir grūti apšaubīt uz mērķprogrammām balstītas budžeta veidošanas priekšrocībām un atbildību par to ieviešanu salīdzinājumā ar tradicionālo budžeta veidošanu “no sasniegtā”, apvienojumā ar budžeta saņēmēju vienaldzību pret budžeta līdzekļu efektīvu izmantošanu. tiem piešķirtie līdzekļi. Mēs gan atļaušos pieņemt, ka praksē reforma būs grūti īstenojama, ja tā tiks veikta tikai no augšas un to nepavadīs publiska kontrole pār amatpersonu darbību.
Liberālie ekonomisti risinājumu saskata amatpersonu pilnvaru un valdības izdevumu izšķirošā samazināšanā. Proti, Krievijas prezidenta padomnieks A. Illarionovs uzskata, ka maksimāli pieļaujamais bezprocentu izdevumu līmenis ir 12% no IKP. Pēc bijušā ekonomikas ministra E. Jasina aprēķiniem, izbeidzot “otkatu” praksi un rīkojot reālus atklātus konkursus, iegādājoties produkciju valsts vajadzībām, budžeta ietaupījums būs 1,5-1,7% no IKP. Paredzams, ka atbrīvotos līdzekļus efektīvāk izmantos privātajā sektorā.
6. Valsts parāds un tā veidi
Valsts parāds atspoguļo uzkrāto budžeta deficītu summu, kas koriģēta ar budžeta pārpalikumu (ja tādi ir) summu. Tāpēc valsts parāds ir krājumu rādītājs, jo tas tiek aprēķināts noteiktā laika posmā (piemēram, no 2000. gada 1. janvāra) atšķirībā no valsts budžeta deficīta, kas ir plūsmas rādītājs, jo tiek aprēķināts noteiktā laika posmā. laika (gads). Ir divi valsts parāda veidi: 1) interjers un 2) ārējā. Abi valsts parāda veidi tika apspriesti iepriekš.
To nav iespējams noteikt pēc valsts parāda absolūtās vērtības
savu slogu ekonomikai. Šim nolūkam tiek izmantota valsts parāda apmēra attiecība pret nacionālā ienākuma jeb IKP apjomu, t.i. d = D/Y. Ja parāda pieauguma temps ir mazāks par IKP (ekonomikas) pieauguma tempu, tad parāds nav briesmīgs. Kad ekonomikas izaugsme ir zema, valsts parāds kļūst par nopietnu makroekonomisku problēmu.
Liela valsts parāda risks nav tāds, ka valdība varētu bankrotēt. Tas nav iespējams, jo, kā likums, valdība parādu nevis atmaksā, bet gan pārfinansē, t.i. ceļ finanšu piramīdu, izsniedzot jaunus valsts aizdevumus un veidojot jaunus parādus, lai nomaksātu vecos. Turklāt valdība var paaugstināt nodokļus vai izdot papildu naudu, lai finansētu savus izdevumus.
Nopietni Problēmas un negatīvs sekas lielie valsts parādi ir šādi:
· Ekonomikas efektivitāte samazinās, jo līdzekļi tiek novirzīti no
tautsaimniecības ražošanas nozare gan parāda apkalpošanai, gan pašas parāda summas dzēšanai;
· Ienākumi tiek pārdalīti no privātā sektora uz valsts sektoru;
· Pieaug ienākumu nevienlīdzība;
· Parādu refinansēšana izraisa procentu likmju pieaugumu, kas īstermiņā izraisa investīciju izspiešanu, kas ilgtermiņā var izraisīt kapitāla samazināšanos un valsts ražošanas potenciāla samazināšanos;
· Nepieciešamība maksāt procentus par parādu var prasīt lielākus nodokļus, kas iedragās ekonomiskos stimulus
· Pastāv augstas inflācijas draudi ilgtermiņā
· Parādu atmaksas slogu uzliek nākamajām paaudzēm, kas var samazināt viņu labklājības līmeni
· Procentu vai pamatsummas maksāšana ārzemniekiem izraisa noteiktu IKP daļu pārcelšanu uz ārvalstīm
· Var draudēt parādu un valūtas krīze
Budžeta deficīts- budžeta stāvoklis, kam raksturīgs budžetā paredzēto izdevumu saistību apjoma pārsniegums pār tajā plānoto ienākumu apjomu un kas izraisa negatīvas budžeta bilances veidošanos.
Budžeta deficīts ir jāsabalansē, tam ir vairākas īpašas metodes.
Valsts budžeta deficīta vai pārpalikuma radīšanas mehānismu var attēlot šādi (31. att.):
- Līdzsvarots budžets - budžeta ienākumu un izdevumu vienlīdzība.
- Trūkums Budžets ir izdevumu pārsniegums pār ienākumiem.
- Pārpalikums budžets - budžeta ieņēmumu pārsniegums pār izdevumiem.
Budžeta deficīta rašanās nav ideāla situācija. Budžeta deficīta segšana tiek veikta, izmantojot īpašas finanšu metodes:
- izdot papildu ();
- valsts obligāciju emisija (iekšējais parāds);
- finansējums un kreditēšana citām valstīm ().
Visi avoti valsts budžeta deficīta finansēšanu var attēlot šādi (32. att.):
Valsts budžeta deficīts ir tautsaimniecības “sliktas veselības” rādītājs. Tas ir pakļauts regulējumam samazināšanas virzienā.
Vispārējie pasākumi valsts budžeta deficīta regulēšanai (samazinašanai) ir:- reorganizāciju, lai uzlabotu tās efektivitāti;
- valsts ārējā parāda pārstrukturēšana;
- kontroles pastiprināšana pār budžeta līdzekļu izlietojumu;
- samazināt budžeta izdevumus subsīdijām nerentablām nozarēm;
- pašreizējās sociālo pabalstu sistēmas sakārtošana.
Budžeta pārpalikums
Ārkārtīgi reti, veidojot budžetu, veidojas budžeta deficītam pretēja valsts - tā pārpalikums, t.i., ienākumu pārsniegums pār izdevumiem.
Ja valstī vairākus gadus ir bijis budžeta deficīts, tad pirmais solis tā regulēšanā ir budžeta pārpalikuma radīšana vai ilgtermiņa deficīta samazināšanas iespēju attīstīšana.
Īpaša uzmanība jāpievērš jēdzienam “primārā pārpalikums”. Šo jēdzienu izmanto, izvērtējot valsts parāda samazināšanas iespējas.
Primārais pārpalikums nozīmē, ka budžeta ieņēmumiem mīnus aizņēmumi ir jāpārsniedz izdevumi, kas samazināti par pakalpojuma summu (procenti un pamatsummas atmaksa).
Primārais pārpalikums parāda, ka daļa no budžeta ieņēmumiem tiek novirzīta valsts parāda atmaksai (t.i., budžeta ieņēmumi mīnus aizņēmumi ir lielāki nekā budžeta izdevumi mīnus maksājumi par valsts parādu).
Patiesībā tas nozīmē sekojošo:
DB — K > RB — OGD,
- DB— valsts budžeta ieņēmumi;
- UZ- kredīti un aizdevumi;
- RB— valsts budžeta izdevumi;
- OGD— apkalpošana (procentu samaksa un parādu kapitāla daļas atmaksa).
Budžeta pārpalikuma gadījumā, sastādot budžetu saskaņā ar Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 88. pantu, jums vajadzētu:
- samazināt ieņēmumu piesaisti no valsts īpašuma pārdošanas;
- paredz budžeta līdzekļu piešķiršanu parāda saistību papildu dzēšanai;
- palielināt budžeta izdevumus, t.sk., daļu ieņēmumu novirzot citu līmeņu budžetos.
Iespējamais pasākums ir budžeta nodokļu ieņēmumu samazinājums.
Federālā budžeta deficīts un tā finansēšana
Sagatavošanas un izskatīšanas laikā var izrādīties, ka budžets tiks samazināts ar izdevumu pārsniegumu pār ienākumiem, t.i., ar deficītu.
Pasaules praksē par drošu budžeta deficīta līmeni tiek uzskatīts tā apjoms ne vairāk kā 3% no. 1991.-1999.gadā Budžeta deficīts Krievijā bija ievērojams. 1997. gadā bija īpaši liels deficīts, un likumdevējs bija spiests piesaistīt budžeta izdevumus.
Ja tiek pieņemts nākamā gada budžets ar deficītu, vienlaikus tiek apstiprināti budžeta deficīta finansēšanas avoti.
Federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti ir: 1. Iekšējie avoti, proti:- aizdevumi, kas saņemti no kredītiestādēm rubļos;
- valdības aizdevumi, ko izsniedz, emitējot vērtspapīrus Krievijas Federācijas vārdā;
- valdības aizdevumi ārvalstu valūtā, izsniedzot Krievijas Federācijas vārdā;
- aizdevumi no ārvalstu valdībām, juridiskām personām un starptautiskajām finanšu organizācijām ārvalstu valūtā.
Federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti
Budžeta deficīta finansēšana— negatīvās budžeta bilances segšana, piesaistot finanšu līdzekļus ar valsts aizņēmumiem un samazinot valsts likvīdo finanšu resursu atlikumu.
Iekļauts iekšējā finansējuma avoti
- starpība starp līdzekļiem, kas saņemti no valsts aizdevumu izvietošanas, kas veikta, Krievijas Federācijas vārdā emitējot valsts vērtspapīrus, kuru nominālvērtība ir norādīta Krievijas Federācijas valūtā, un līdzekļiem, kas piešķirti to atmaksai;
- starpība starp Krievijas Federācijas saņemtajiem un atmaksātajiem budžeta aizdevumiem Krievijas Federācijas valūtā, ko federālajam budžetam nodrošina citi Krievijas Federācijas budžeta sistēmas budžeti;
- starpība starp aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi Krievijas Federācijas valūtā no kredītiestādēm;
- starpība starp aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi Krievijas Federācijas valūtā no starptautiskajām finanšu organizācijām;
- izmaiņas fondu atlikumos federālā budžeta līdzekļu uzskaites kontos attiecīgajā finanšu gadā;
- citi federālā budžeta deficīta iekšējā finansējuma avoti (ieņēmumi no akciju pārdošanas un cita veida kapitāla līdzdalības, no zemes gabalu pārdošanas, valsts dārgmetālu un dārgakmeņu rezerves, kas samazinātas par maksājumiem par to iegādi; valūtas kursa starpības par federālā budžeta līdzekļiem utt.).
Iekļauts ārējā finansējuma avoti Federālā budžeta deficīts ņem vērā:
- starpība starp līdzekļiem, kas saņemti no valsts aizdevumu izvietošanas, kas veikta, Krievijas Federācijas vārdā emitējot valsts vērtspapīrus, kuru nominālvērtība ir norādīta ārvalstu valūtā, un līdzekļiem, kas piešķirti to atmaksai;
- starpība starp aizdevumiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi ārvalstu valūtā no ārvalstu bankām un organizācijām, starptautiskajām finanšu organizācijām un ārvalstu valdībām, tostarp ārvalstu mērķkredītiem;
- starpība starp kredītiem, ko Krievijas Federācija saņēmusi un atmaksājusi ārvalstu valūtā no kredītiestādēm.
- citi federālā budžeta deficīta ārējā finansējuma avoti (piemēram, Krievijas Federācijas valsts garantiju īstenošanai piešķirto līdzekļu apjoms ārvalstu valūtā).
Budžeta deficīta limiti
Federālā budžeta deficīta ierobežojumi
Federālā budžeta deficīts, kas apstiprināts ar federālo likumu par federālo budžetu nākamajam finanšu gadam un plānošanas periodam, nedrīkst pārsniegt federālā budžeta nenaftas un gāzes deficīta apmēru (pēdējā nedrīkst pārsniegt 4,7 procentus no federālā budžeta deficīta). attiecīgajā finanšu gadā prognozētais iekšzemes kopprodukts (no 2012 .).
Federālā budžeta ar deficītu apstiprināšana ir atļauta tikai tad, ja naftas cenas prognoze attiecīgajam finanšu gadam nepārsniedz bāzes naftas cenu, kas noteikta saskaņā ar šo kodeksu.
Aizdevumi no Krievijas Federācijas Centrālās bankas, kā arī Krievijas Federācijas Centrālās bankas veiktā Krievijas Federācijas valsts vērtspapīru iegāde to izvietošanas laikā nevar būt federālā budžeta deficīta finansēšanas avoti.
Krievijas Federācijas veidojošās vienības un pašvaldības struktūras budžeta deficīta robežvērtības:
Robežvērtība subjekta budžeta deficīts Krievijas Federācija nedrīkst pārsniegt 15% Krievijas Federācijas veidojošās vienības apstiprinātais ikgadējais budžeta ieņēmumu apjoms, neņemot vērā bezatlīdzības ieņēmumus.
Tajā pašā laikā tās Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta maksimālā vērtība, attiecībā uz kuru tiek īstenoti šā kodeksa 130. panta 4. punktā paredzētie pasākumi, nedrīkst pārsniegt 10% no apstiprinātā gada apjoma. no Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta ieņēmumiem, neņemot vērā bezatlīdzības ieņēmumus. Ja Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumā par budžetu kā daļa no Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta deficīta finansēšanas avotiem ir apstiprināti ieņēmumi no veidojošai vienībai piederošo akciju, akciju, akciju pārdošanas Krievijas Federācijas struktūrvienībai, kā arī Krievijas Federācijas veidojošai vienībai piederošiem zemes gabaliem un fondu atlikumu samazinājums kontos Krievijas Federācijas veidojošās vienības budžeta līdzekļu uzskaitei, budžeta deficīta maksimālā summa Krievijas Federācijas veidojošo vienību var apstiprināt noteikto ieņēmumu un kontu atlikumu samazināšanas robežās, pārsniedzot šajā punktā noteiktos ierobežojumus.
Robežvērtība pašvaldības budžeta deficīts nedrīkst pārsniegt 10% apstiprināto pašvaldības budžeta ieņēmumu gada apjomu, neņemot vērā bezatlīdzības ieņēmumus un nodokļu ieņēmumus pēc papildu atskaitījumu standartiem.
Tajā pašā laikā pašvaldības veidojuma, attiecībā uz kuru tiek īstenoti šā kodeksa 136.panta 4.punktā paredzētie pasākumi, budžeta deficīta maksimālā vērtība nedrīkst pārsniegt 5% no apstiprinātā gada budžeta apjoma. pašvaldības veidojuma ieņēmumi, izņemot bezatlīdzības ieņēmumus un nodokļu ieņēmumus saskaņā ar papildu atskaitījumu standartiem.
Ja pašvaldības pārstāvniecības institūcijas pašvaldības tiesību aktā budžets ir apstiprināts kā daļa no vietējā budžeta deficīta finansēšanas avotiem, ieņēmumu summa no pašvaldībai piederošo paju, paju, daļu, kā arī zemesgabalu pārdošanas. pašvaldībai piederošajiem un pašvaldību budžeta līdzekļu uzskaites kontiem paredzēto līdzekļu atlikuma samazināšanos, noteikto ieņēmumu robežās var apstiprināt maksimālo vietējā budžeta deficīta apmēru un kontu atlikumu samazināšanu, kas pārsniedz 2008. gada 1. jūlija 2012. gada 1. jūnija 2010. gada 21. jūnija 2007. gada 11. jūnija. punktā noteiktie ierobežojumi.