Découle à la suite d’un déficit budgétaire de l’État. Lorsque les recettes fiscales et autres ne suffisent pas à financer les besoins croissants de dépenses de l’État, celui-ci se tourne vers les marchés de capitaux nationaux et étrangers pour obtenir des fonds empruntés. Un tel besoin apparaît, par exemple, en période de guerre ou d'opérations militaires à grande échelle, qui nécessitent toujours des dépenses publiques importantes. L'autre raison la plus courante de l'émergence de déficits budgétaires chroniques et de la croissance de la dette publique est la désorganisation de l'économie nationale, la mise en œuvre de politiques économiques imprudentes, incohérentes et mal justifiées. Ce serait une erreur d’énoncer des principes théoriques keynésiens (voir Keynésianisme) et de les suivre pour expliquer les raisons de la croissance de la dette publique. La théorie keynésienne appelle en effet à ne pas avoir peur des déficits budgétaires en période de ralentissement économique, mais cela implique une compensation pour les déficits budgétaires. dette publique émergente au cours des années de croissance économique ultérieure, lorsque le solde budgétaire du gouvernement devient positif en raison d'une économie en croissance apportant davantage de recettes fiscales au gouvernement et de la diminution du besoin de dépenses publiques, en particulier de nature sociale.
Ainsi, l’identité (3.10) suggère que l’excédent de l’épargne sur l’investissement du secteur privé est égal au déficit budgétaire de l’État plus la balance commerciale extérieure. Si, par exemple, l'épargne du secteur privé est égale à ses investissements, alors le déficit (ou l'excédent budgétaire de l'État) sera égal au déficit (ou à l'excédent) du commerce extérieur.
Dans les années 90, dans les pays nouvellement industrialisés et en développement, un excédent des recettes publiques par rapport aux dépenses a été constaté à Singapour, en Thaïlande, à Hong Kong, en Australie, au Mexique, en Argentine et au Chili. En particulier, à Singapour, l'excédent budgétaire du gouvernement au début des années 90 s'élevait à 9,3 % du PIB.
De nombreux aspects de la politique budgétaire, mais pas tous, sont déterminés par le budget de l’État, qui fixe les recettes et les dépenses du secteur public pour une période donnée (même si certaines dépenses publiques sont généralement effectuées en dehors du budget officiel). La différence entre les dépenses et les recettes du gouvernement constitue un solde budgétaire positif ou négatif, qui détermine le montant des prêts ou des emprunts du secteur public. L’un des principaux objectifs de ce chapitre est de décrire la relation entre le solde positif (négatif) du budget de l’État et le niveau global de l’épargne et de l’investissement nationaux.
Le gouvernement retire des fonds aux contribuables pour couvrir ces dépenses sous la forme de diverses taxes, accises et droits de douane et d'un certain nombre d'autres revenus. Ces mêmes revenus couvrent les coûts d’entretien de l’appareil gouvernemental lui-même. Les recettes et les dépenses du gouvernement sont reflétées dans des plans et des rapports financiers appelés budget de l'État. Si les recettes et les dépenses budgétaires sont égales, le budget est dit équilibré. Si les dépenses sont supérieures aux revenus (c'est-à-dire supérieures au montant des fonds reçus dans le budget de l'État), cette différence est appelée déficit budgétaire ou solde négatif. Le gouvernement lui-même ne crée pas de nouveaux fonds ; il remplit simplement la fonction nécessaire de les redistribuer et de créer des conditions économiques normales.
Les représentants de la pensée économique occidentale définissent la dette publique à travers l’analyse des déficits budgétaires de l’État. S. Bru estime que la dette publique est... le montant total de tous les soldes budgétaires positifs du gouvernement fédéral
La dette nationale, ou étatique, est le montant total de tous les déficits et excédents du budget fédéral accumulés au cours de toute l'histoire du pays. À la fin de 1994, la dette nationale américaine atteignait près de 4 600 milliards de dollars.
Si l'inflation était limitée à une échelle relativement faible et que les intérêts des monopoles capitalistes exigent le rétablissement du taux de change antérieur (pré-inflationniste), par exemple pour lutter pour les sphères d'influence, la réévaluation est appliquée en augmentant la fiscalité de l'argent. population générale et en réduisant les dépenses, principalement grâce aux activités économiques, à l'éducation et aux soins de santé, un excédent budgétaire de l'État est obtenu grâce à une augmentation du taux d'actualisation et à des restrictions directes sur
Les départements débitent le sous-compte 78-5 et créditent le sous-compte 64-3 dont le solde (moins le solde débiteur du sous-compte 76-4 pour les dépôts pétroliers ayant approvisionné en produits pétroliers grâce aux coupons d'autres dépôts pétroliers) est crédité au sous-compte 73-7 Règlements. avec le budget pour les autres paiements et contribuer le montant dû au budget de l'État. Par conséquent, dans les départements, il ne devrait pas y avoir de solde du sous-compte 64-3, en règle générale, selon les soldes établis pour les derniers mois du trimestre.
L'émission de titres publics est essentielle pour combler le déficit budgétaire. À la fin de la période de redressement, le budget de l’État était revenu à un solde positif.
La première fois après la formation du Parti démocratique populaire. En raison des dépenses importantes consacrées à la restauration de l’État, les budgets de l’État ont été réduits au déficit. Le budget a été équilibré pour la première fois en 1949. Les entreprises nationalisées n'étaient pas directement liées au budget ; les résultats financiers de leurs activités étaient reflétés dans le fonds de l'économie nationalisée, qui était de nature autonome et n'était inclus dans le budget qu'avec son solde final. Les budgets locaux n'étaient pas non plus inclus dans le budget de l'État. À mesure que la démocratie populaire se développe. construire et renforcer le socialisme. Le secteur de l'économie a été créé
SOLDE BUDGÉTAIRE DE L'ÉTAT - la différence entre les recettes et les dépenses du budget de l'État. Lorsque les dépenses dépassent les revenus, nous avons un déficit budgétaire, c'est-à-dire un solde négatif ; lorsque les revenus dépassent les dépenses, il y a un excédent budgétaire, c'est-à-dire un solde positif.
Moyens de financer le déficit budgétaire de l'État
Le déficit budgétaire de l'État peut être financé de trois manières : 1) par l'émission de monnaie ; 2) grâce à un emprunt de la population de leur pays (dette intérieure) ; 3) via un prêt d'autres pays ou d'organisations financières internationales (dette extérieure)
La première méthode est appelée méthode d'émission ou méthode monétaire, et les deuxième et troisième sont appelées méthode d'endettement pour financer le déficit budgétaire de l'État. Considérons les avantages et les inconvénients de chaque méthode.
Méthode d'émission pour financer le déficit public
budget . Cette méthode est que l'État (Banque centrale) augmente la masse monétaire, c'est-à-dire met de l'argent supplémentaire en circulation, avec l'aide duquel il couvre l'excédent de ses dépenses sur ses revenus.
Avantages mode de financement des émissions :
La croissance de la masse monétaire est un facteur d’augmentation de la demande globale et,
d'où le volume de production. Une augmentation de l’offre de monnaie entraîne une diminution du taux d’intérêt sur le marché monétaire (prix du crédit moins élevés), ce qui stimule l’investissement et assure une augmentation des dépenses totales et de la production totale. Cette mesure a ainsi un effet stimulant sur l’économie et peut servir de moyen de sortie de récession.
Il s'agit d'une mesure qui peut être mise en œuvre rapidement. Croissance de la masse monétaire
se produit soit lorsque la Banque centrale mène des opérations d'open market et achète des titres publics et, en payant aux vendeurs (ménages et entreprises) le coût de ces titres, met de l'argent supplémentaire en circulation (elle peut effectuer un tel achat à tout moment et pour tout montant requis). ) , ou par émission directe d'argent (pour tout montant nécessaire).
Défauts:
Le principal inconvénient du mode d'émission pour financer le déficit
Le budget de l'État est qu'à long terme, une augmentation de la masse monétaire conduit à l'inflation, c'est-à-dire Il s’agit d’une méthode de financement inflationniste.
Cette méthode peut avoir un effet déstabilisateur sur l'économie en
période de surchauffe. Une baisse du taux d’intérêt résultant de la croissance de la masse monétaire stimule une augmentation des dépenses globales (principalement des investissements) et conduit à une augmentation encore plus importante de l’activité des entreprises, élargissant l’écart d’inflation et accélérant l’inflation.
Financer le déficit budgétaire de l’État par la dette intérieure . Cette méthode consiste dans le fait que l'État émet des titres (obligations d'État et bons du Trésor), les vend au public (ménages et entreprises) et utilise le produit pour financer l'excédent des dépenses publiques sur les recettes.
Avantages ce mode de financement :
Cela ne conduit pas à l’inflation puisque la masse monétaire ne change pas,
ceux. Il s’agit d’un moyen de financement non inflationniste
C'est une méthode assez rapide, puisque le lâcher et le placement
(la vente de) titres publics peut être assurée rapidement. La population des pays développés est heureuse d'acheter des titres publics car ils sont très liquides (ils peuvent être vendus facilement et rapidement - c'est « presque de l'argent »), très fiables (garantis par l'État, qui jouit de la confiance) et suffisamment rentables ( des intérêts sont payés sur eux).
Défauts:
Les dettes doivent être payées. Il est évident que la population n'achètera pas
obligations d'État si elles ne génèrent pas de revenus, c'est-à-dire à moins que des intérêts ne soient payés sur ceux-ci. Payer des intérêts sur les obligations d’État s’appelle « le service de la dette publique ». Plus la dette publique est importante (c’est-à-dire plus il y a d’obligations d’État émises), plus le montant à consacrer au service de la dette est important. Et le paiement des intérêts sur les obligations d'État fait partie des dépenses budgétaires de l'État, et plus ils sont importants, plus le déficit budgétaire est important. Il s’agit d’un cercle vicieux : l’État émet des obligations pour financer le déficit budgétaire de l’État, dont le paiement des intérêts provoque un déficit encore plus important.
Paradoxalement, cette méthode n'est pas
non inflationniste. Deux économistes américains, Thomas Sargent (prix Nobel) et Neil Wallace, ont prouvé que le financement par emprunt du déficit budgétaire de l'État à long terme peut conduire à une inflation encore plus élevée que le financement des émissions. Cette idée a été appelée « théorème de Sargent-Wallace » dans la littérature économique. Le fait est que l'État, finançant le déficit budgétaire par un emprunt interne (émission d'obligations d'État), construit généralement une pyramide financière (refinance la dette), c'est-à-dire rembourse les dettes passées avec un prêt présent, qui devra être remboursé dans le futur, et le remboursement de la dette comprend à la fois le montant de la dette elle-même et les intérêts de la dette. Si le gouvernement utilise uniquement cette méthode pour financer le déficit budgétaire de l'État, il se peut qu'il y ait un moment dans le futur où le déficit sera si important (c'est-à-dire qu'un grand nombre d'obligations d'État seront émises et que le coût du service de la dette publique sera élevé). si important) qu'il sera impossible de le financer par la méthode de l'endettement et qu'il faudra recourir au financement des émissions. Mais en même temps, la quantité d’émissions sera bien plus importante que si elles étaient réalisées en quantité raisonnable (en petites portions) chaque année. Cela pourrait conduire à une poussée de l’inflation, voire à une inflation élevée.
Comme l’ont montré Sargent et Wallace, pour éviter une inflation élevée, il est plus sage de ne pas abandonner la méthode de financement des émissions, mais de l’utiliser en combinaison avec l’endettement.
Un inconvénient important de la méthode de financement par emprunt est
« effet d’éviction » de l’investissement privé. Nous avons déjà examiné son mécanisme en analysant les lacunes de la politique budgétaire du point de vue de l'impact sur l'économie d'une augmentation des dépenses budgétaires (achats et transferts de l'État) et d'une réduction des recettes budgétaires (impôts), qui génèrent un budget déficit. Examinons maintenant la signification économique de « l'effet d'éviction » du point de vue du financement de ce déficit. Cet effet est qu'une augmentation du nombre d'obligations d'État sur le marché des valeurs mobilières conduit au fait qu'une partie de l'épargne des ménages est dépensée pour l'achat de titres d'État (ce qui assure le financement du déficit budgétaire de l'État, c'est-à-dire destiné à des fins non productives). ), plutôt que sur l’achat de titres d’entreprises privées (ce qui garantit l’expansion de la production et la croissance économique). Cela réduit les ressources financières des entreprises privées et donc les investissements. En conséquence, le volume de production est réduit. Le mécanisme économique de « l'effet d'éviction » est le suivant : une augmentation du nombre d'obligations d'État entraîne une augmentation de l'offre d'obligations sur le marché des valeurs mobilières. Une augmentation de l'offre d'obligations entraîne une diminution de leur prix de marché, et le prix d'une obligation est inversement proportionnel au taux d'intérêt, par conséquent, le taux d'intérêt augmente. Une augmentation du taux d’intérêt entraîne une réduction de l’investissement privé et une réduction de la production.
Méthode d'endettement pour financer le déficit budgétaire de l'État
peut conduire à un déficit de la balance des paiements. Ce n’est pas un hasard si le terme de « déficits jumeaux » est apparu aux États-Unis au milieu des années 1980. Ces deux types de déficits peuvent être interdépendants.
Rappelons l'identité des injections et des retraits : je + g + Ex = S + T + Je suis
où I – investissements, G – achats publics, Ex – exportations, S – épargne, T – impôts nets, Im – importations.
Regroupons : ( g – T) = ( S – je ) + ( Je suis – Ex )
De cette égalité il résulte qu'avec une augmentation du déficit budgétaire de l'État, soit l'épargne doit augmenter, soit l'investissement doit diminuer, soit le déficit de la balance commerciale doit augmenter. Le mécanisme de l'impact de la croissance du déficit budgétaire de l'État sur l'économie et son financement par la dette intérieure a déjà été envisagé dans l'analyse de « l'effet d'éviction » de l'investissement et de la production privés suite à une augmentation des taux d'intérêt. taux. Cependant, parallèlement à l’évincement interne, une augmentation du taux d’intérêt entraîne un évincement des exportations nettes, c’est-à-dire augmente le déficit commercial. Le mécanisme d'éviction externe est le suivant : une augmentation du taux d'intérêt national par rapport au taux mondial rend les titres d'un pays donné plus rentables, ce qui augmente la demande de ces derniers de la part des investisseurs étrangers, ce qui à son tour augmente la demande de titres. monnaie nationale d'un pays donné et entraîne une augmentation du taux de change de la monnaie nationale, rendant les biens d'un pays donné relativement plus chers aux étrangers (les étrangers doivent désormais échanger davantage de leur monnaie pour acheter la même quantité de biens dans un pays donné). pays comme avant), et les biens importés deviennent relativement moins chers pour les acheteurs nationaux (qui doivent désormais échanger moins de monnaie nationale pour acheter la même quantité de biens importés), ce qui réduit les exportations et augmente les importations, entraînant une diminution des exportations nettes, c'est-à-dire provoque un déficit commercial.
Financer le déficit budgétaire de l'État par la dette extérieure. Dans ce cas, le déficit budgétaire est financé par des emprunts d'autres pays ou d'organisations financières internationales (Fonds monétaire international - FMI, Banque mondiale, Club de Londres, Club de Paris, etc.). Ceux. il s’agit également d’une forme de financement par emprunt, mais par le biais d’emprunts extérieurs.
Avantages méthode similaire :
Possibilité de recevoir des sommes importantes
Caractère non inflationniste
Défauts:
La nécessité de rembourser la dette et d'en assurer le service (c'est-à-dire les paiements comme
le montant de la dette elle-même et les intérêts de la dette)
Impossibilité de construire une pyramide financière pour payer les
La nécessité de détourner les fonds de l’économie du pays pour payer
la dette extérieure et son service, ce qui entraîne une réduction de la production intérieure et une récession de l'économie
Lorsqu'il y a un déficit de la balance des paiements, la possibilité d'un épuisement
réserves d'or et de change du pays
Ainsi, les trois méthodes de financement du déficit budgétaire de l’État ont leurs avantages et leurs inconvénients.
Tâches sur le thème : « Demande globale et offre globale »
Option 1.
D1. Le PIB potentiel, au niveau auquel se situe initialement l'économie, est égal à 2 000 milliards de roubles. La courbe de l’offre globale à court terme (SRAS) est horizontale. L'équation de la courbe de demande globale AD avait initialement la forme : Y = 2480 - 200R, mais une augmentation des achats publics a déplacé cette courbe vers la position décrite par l'équation : Y = 2560 - 200R. Dessinez un graphique et déterminez le PIB d’équilibre et le niveau des prix à court et à long terme.
Donné:
Y * =2000 (milliards de roubles)
Y SR 1 =2480-200P
YSR2 =2560-200P
Trouver:
Solution:
PIB potentiel : Oui * =2000 (milliards de roubles) (selon condition)
Y SR1 = 2480-200P
Nous assimilons le PIB potentiel et le niveau de la demande globale à court terme Oui * = Oui S.R. 1
On retrouve le niveau de prix de la demande globale à court terme (P SR) :
PSR =(2000-2480)/(-200)
On retrouve un nouvel équilibre du PIB à court terme après une augmentation du gouvernement. dépenses (en remplaçant le niveau de prix P SR dans la nouvelle équation de demande globale (Y SR 2))
Y SR 2 = 2560-200P SR
Y SR 2 =2560-200*2,4=2080 (milliards de roubles)
On trouve un nouveau niveau de prix (P LR 2) à long terme en assimilant le PIB potentiel (Y*) et l'équation de la courbe de demande globale à court terme (Y SR 2)
Oui * =Y SR2 =Y G / D
Y LR =2000 milliards de roubles
Court terme Long terme
SRAS-offre de granulats à court terme LRAS-offre de granulats à long terme
Transition du court terme au long terme
SRAS 1 - offre globale à court terme avant changement
SRAS 2 - offre globale à court terme après changement
LRAS 1 - offre globale à long terme avant changement
LRAS 2 - offre globale à long terme après changement
AD1 - demande globale initiale avec PIB potentiel = 2000
Demande globale AD2 après variation du PIB = 2080
P - niveau général des prix
Y-PIB réel
P 1 - niveau de prix avant changement
P 2 - niveau de prix après changement
Y * 1 - PIB potentiel
Y 2 - PIB réel après changement
Tâche n°1
Dans l'économie, les achats publics de biens et de services sont égaux à 950 milliards de dollars, les recettes totales sont de 5 600 milliards de dollars, le taux d'imposition est de 15 %, les impôts forfaitaires sont de 220 milliards de dollars, le taux d'intérêt sur les obligations d'État est de 10 %, le coût de tous obligations d'État disponibles - 1 300 milliards de dollars, paiements de transfert - 80 milliards de dollars, dont subventions aux entreprises - 35 milliards de dollars Déterminer l'état du budget de l'État.
Donné:
État achats = 950 milliards de dollars,
revenu total = 5600 milliards de dollars,
taux d'imposition = 15%
impôts forfaitaires = 220 milliards de dollars,
taux gouvernemental obligations = 10%
valeur de l'obligation = 1300 milliards de dollars,
paiements de transfert = 80 milliards de dollars,
subventions aux entreprises = 35 milliards de dollars,
Définir:
Solde budgétaire de l'État - ?
Solution:
Le solde budgétaire de l'État est calculé à l'aide de la formule :
Solde budgétaire de l'État = revenus - dépenses = (Montant des impôts sur le revenu + Montant des impôts forfaitairesgov) - (achats du gouvernement + transferts + Montant des intérêts sur le gouvernementligues)
Montant des impôts sur le revenucalculé par la formule :
Montant de l'impôt sur le revenu = taux d'impôt sur le revenu * revenu total
liguescalculé par la formule :
Le montant des intérêts sur les obligations d’Étatligature =taux d'intérêt du gouvernement obligations * prix des obligations
Solde budgétaire = (5600 * 0,15 + 220) - (950 + 80 + 1300 * 0,1) = 1060 - 1160 = -100 milliards de dollars. (pénurie).
Répondre: Le solde budgétaire est de -100 milliards de dollars. , c'est à dire. Le déficit budgétaire de l'État s'élève à 100 milliards de dollars.
Exemple : tableau récapitulatif : Tâche n° 1.1.-1.3.
L'excédent des dépenses publiques sur les recettes se forme déficit budgétaire du gouvernement. Sinon, cela a lieu surplus. Si les recettes du gouvernement dépassent les dépenses hors charges d’intérêts, excédent primaire budget de l'État.
L'état du budget de l'État a un impact significatif sur tous les indicateurs macroéconomiques et fait donc partout l'objet d'une attention particulière du public. Par exemple, selon le pacte de stabilité financière conclu par les pays de l'Union monétaire européenne, la taille du déficit budgétaire ne peut excéder 3 % du PIB du pays. Le fait est que des déficits importants ont un impact négatif sur l’économie.
Cette dernière est due au fait que le déficit budgétaire de l'État peut être couvert de trois manières : en émettant de la monnaie supplémentaire en circulation, en augmentant les prêts gouvernementaux et en augmentant les impôts. La première source est lourde d'inflation si l'augmentation de la masse monétaire ne s'accompagne pas d'une augmentation de la production ou d'un ralentissement de la vitesse de circulation de la monnaie (thème « Inflation », paragraphe 2). De son côté, l'émission de prêts augmente la demande de fonds empruntés et, par conséquent, le taux d'intérêt, ce qui entraîne une réduction des investissements. C'est ce qu'on appelle « effet de foule »: Les dépenses publiques évincent les investissements privés. Un type de prêt gouvernemental est le non-paiement, lorsque le gouvernement ne paie pas les biens et services achetés ou paie en retard. Les non-paiements compromettent le processus de reproduction, entraînent une hausse des prix et faussent la structure de l’économie.
Le problème de l’équilibre budgétaire de l’État est très pertinent pour la Russie d’aujourd’hui. Ce problème n’est malheureusement pas nouveau pour nous : tout au long des années 90 du siècle dernier, le budget de l’État était déficitaire. Dans la première moitié des années 90. Le gouvernement a largement couvert le déficit en empruntant à la Banque centrale et a ainsi résolu ses problèmes budgétaires en mettant de la monnaie supplémentaire en circulation, ce qui a conduit à une forte inflation. La logique de lutte contre l’inflation a contraint le gouvernement à couvrir le déficit en empruntant sur les marchés financiers. Depuis 1995 elle a refusé d'utiliser les prêts de la Banque centrale pour couvrir le déficit budgétaire.1 Au lieu de cela, diverses obligations gouvernementales ont été mises sur le marché, telles que les obligations d'État à court terme (GKO), les obligations d'emprunt fédérales (OFZ), les obligations d'épargne d'État ( OGSB), etc.
Dans le même temps, le problème du déficit budgétaire non seulement n'est pas devenu moins aigu, mais au contraire s'est considérablement accru. Pour couvrir le déficit, il a fallu augmenter fortement le placement d'obligations, et une partie importante du produit des nouvelles émissions a été consacrée au remboursement des dettes des séries précédentes. En conséquence, la majeure partie de l’épargne de la population et des entreprises par l’intermédiaire des banques a fini par être investie dans des titres publics, ce qui a conduit à une pénurie catastrophique de fonds empruntés pour le secteur réel.
Dans le même temps, la dette publique a augmenté à un rythme très rapide et, au premier semestre de 1998, le problème de son remboursement avait atteint une gravité critique. La situation a été considérablement aggravée par la fuite des capitaux étrangers du marché financier russe. Malgré les mesures d'urgence du gouvernement de S. Kirienko, il n'a pas été possible de faire face au déficit budgétaire et de résoudre le problème du remboursement de la dette publique. Cela a conduit en août 1998 au refus du gouvernement de s'acquitter de ses obligations.
Un problème supplémentaire est l'utilisation rationnelle des fonds alloués. Un budget efficace ne peut être construit sans contrôler les dépenses des bénéficiaires du budget. Le Code budgétaire est entré en vigueur système d'exécution du budget du Trésor. Ce dernier signifie que le transfert d'argent aux bénéficiaires du budget s'effectue non pas par l'intermédiaire de banques agréées, mais par l'intermédiaire de comptes du Trésor auprès de la succursale locale de la Banque centrale. Les autorités de l'État font ainsi office de caissier pour tous les gestionnaires et bénéficiaires des fonds budgétaires. Théoriquement, cela permet d’établir un contrôle sur l’utilisation prévue de l’argent public. Cependant, dans la pratique, les fonds alloués ne parviennent souvent pas aux destinataires, sont distribués sous forme de pots-de-vin ou sont simplement volés. Les livraisons de produits pour des besoins budgétaires, effectuées sans annonce d'appels d'offres, restent un phénomène courant.
Depuis 2002, les autorités fédérales tentent de mettre en œuvre une réforme des dépenses budgétaires. Son essence est la transition vers une planification et un financement budgétaires basés sur des programmes ciblés avec une formulation claire des résultats attendus dans tous les domaines. Dans le même temps, les bénéficiaires du budget disposent d'une plus grande indépendance dans leurs dépenses, tout en assumant l'entière responsabilité des résultats obtenus. Le nouveau système s'appelle : budgétisation basée sur les résultats(BOR). En fait, nous parlons de l'introduction d'un système de gestion d'entreprise dans la gestion des finances publiques, à la seule différence que de nombreux résultats dans le domaine budgétaire sont déterminés non pas par des indicateurs quantitatifs, mais qualitatifs.
Le caractère raisonnable de la réforme proposée est évident : il est difficile de douter des avantages d'une budgétisation basée sur des programmes cibles et de la responsabilité de leur mise en œuvre par rapport à la budgétisation traditionnelle « à partir de ce qui a été réalisé », combinée à l'indifférence des bénéficiaires du budget quant à l'utilisation efficace des ressources financières. fonds qui leur sont alloués. Nous oserions cependant supposer qu'en pratique, la réforme sera difficile à mettre en œuvre si elle est menée exclusivement d'en haut et ne s'accompagne pas d'un contrôle public sur les activités des fonctionnaires.
Les économistes libéraux voient une solution dans une réduction décisive des pouvoirs des fonctionnaires et des dépenses publiques. En particulier, le conseiller du président russe A. Illarionov estime que le niveau maximum autorisé des dépenses hors intérêts est de 12% du PIB. Selon les calculs de l'ancien ministre de l'Économie E. Yasin, mettre fin à la pratique des « pots-de-vin » et organiser de véritables concours ouverts lors de l'achat de produits pour les besoins du gouvernement entraînera des économies budgétaires d'un montant de 1,5 à 1,7 % du PIB. On espère que les fonds libérés seront utilisés plus efficacement dans le secteur privé.
6. La dette publique et ses types
Dette de l'État représente la somme des déficits budgétaires accumulés ajustée par le montant des excédents budgétaires (le cas échéant). La dette publique est donc un indicateur de stock car elle est calculée à un instant précis (par exemple au 1er janvier 2000) contrairement au déficit budgétaire de l'État qui est un indicateur de flux car calculé sur une période précise. de temps (un an). Il existe deux types de dette publique : 1) intérieur et 2) externe. Les deux types de dette publique ont été évoqués ci-dessus.
Il est impossible de déterminer par la valeur absolue de la dette publique
son fardeau sur l’économie. À cette fin, le rapport entre le montant de la dette publique et le montant du revenu national ou du PIB est utilisé, c'est-à-dire d = J/Y. Si le taux de croissance de la dette est inférieur au taux de croissance du PIB (économie), alors la dette n’est pas terrible. Lorsque la croissance économique est faible, la dette publique devient un grave problème macroéconomique.
Le danger d’une dette publique importante ne réside pas dans la faillite du gouvernement. Cela est impossible car, en règle générale, l'État ne rembourse pas la dette, mais la refinance, c'est-à-dire construit une pyramide financière en émettant de nouveaux prêts gouvernementaux et en contractant de nouvelles dettes pour rembourser les anciennes. En outre, le gouvernement peut augmenter les impôts ou émettre des fonds supplémentaires pour financer ses dépenses.
Sérieux Problèmes et négatif conséquences l’importante dette publique sont les suivantes :
· L'efficacité de l'économie diminue à mesure que les fonds sont détournés de
le secteur productif de l'économie, à la fois pour le service de la dette et pour le remboursement du montant de la dette elle-même ;
· Les revenus sont redistribués du secteur privé vers le secteur public ;
· L'inégalité des revenus augmente ;
· Le refinancement de la dette entraîne une augmentation des taux d'intérêt, ce qui provoque à court terme une éviction des investissements, ce qui à long terme peut conduire à une réduction du stock de capital et à une réduction du potentiel productif du pays ;
· La nécessité de payer des intérêts sur la dette peut nécessiter des impôts plus élevés, ce qui saperait les incitations économiques.
· Il existe une menace d'inflation élevée à long terme
· Place le fardeau du remboursement de la dette sur les générations futures, ce qui peut réduire leur niveau de bien-être
· Le paiement des intérêts ou du principal aux étrangers entraîne le transfert d'une certaine partie du PIB à l'étranger.
· Il peut y avoir une menace de crise de la dette et de la monnaie
Déficit budgétaire- l'état du budget, caractérisé par un excédent du volume des obligations de dépenses prévues au budget par rapport au volume des recettes qui y sont prévues et conduisant à la formation d'un solde budgétaire négatif.
Le déficit budgétaire doit être équilibré, pour lequel il existe un certain nombre de méthodes spéciales.
Le mécanisme de création d'un déficit ou d'un excédent du budget de l'État peut être présenté comme suit (Fig. 31) :
- Équilibré budget - égalité des recettes et des dépenses budgétaires.
- Pénurie Le budget est l'excédent des dépenses sur ses revenus.
- Surplus budget - l'excédent des recettes budgétaires sur les dépenses.
L'apparition d'un déficit budgétaire n'est pas une situation idéale. Couvrir le déficit budgétaire réalisé selon des modalités financières particulières :
- émettre un supplément ();
- émission d'obligations d'État (dette intérieure) ;
- financement et prêts à d'autres États ().
Tous sources le financement du déficit budgétaire de l'État peut se présenter comme suit (Fig. 32) :
Le déficit budgétaire de l’État est un indicateur de la « mauvaise santé » de l’économie nationale. Il fait l'objet d'une réglementation allant dans le sens de la réduction.
Les mesures générales visant à réguler (réduire) le déficit budgétaire de l'État sont :- réorganisation pour accroître son efficacité;
- restructuration de la dette extérieure du gouvernement ;
- renforcer le contrôle des dépenses des fonds budgétaires ;
- réduire les dépenses budgétaires consacrées aux subventions aux industries non rentables ;
- rationaliser le système actuel de prestations sociales.
Excédent budgétaire
Il est extrêmement rare, lors de l'élaboration d'un budget, que l'État se développe face au déficit budgétaire - son surplus, c'est-à-dire l'excédent des revenus sur les dépenses.
Si un pays connaît un déficit budgétaire depuis plusieurs années, la première étape pour le réguler est de créer un excédent budgétaire ou de développer des opportunités pour réduire les déficits à long terme.
Une attention particulière devrait être accordée à la notion d’« excédent primaire ». Ce concept est utilisé pour évaluer les possibilités de réduction de la dette publique.
Excédent primaire signifie que les recettes budgétaires moins les emprunts doivent être supérieures aux dépenses diminuées du montant du service (intérêts et remboursement du principal).
Un excédent primaire montre qu'une partie des recettes budgétaires sert à rembourser la dette publique (c'est-à-dire que les recettes budgétaires moins les emprunts sont supérieures aux dépenses budgétaires moins les paiements sur la dette publique).
En réalité, cela signifie ce qui suit :
DB - K > RB - OGD,
- Base de données— les recettes du budget de l'État ;
- À- les crédits et prêts ;
- RB— les dépenses du budget de l'État;
- Autres ministères— le service (paiement des intérêts et remboursement de la partie capital des dettes).
En cas d'excédent budgétaire, lors de l'élaboration d'un budget conformément à l'article 88 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, vous devez :
- réduire la collecte de revenus provenant de la vente des biens de l'État ;
- prévoir l'allocation de fonds budgétaires pour le remboursement supplémentaire des dettes ;
- augmenter les dépenses budgétaires, notamment en transférant une partie des recettes vers des budgets d'autres niveaux.
Une mesure possible est réduction des recettes fiscales budgétaires.
Le déficit budgétaire fédéral et son financement
Au cours de la préparation et de l'examen, il peut s'avérer que le budget sera réduit avec un excédent des dépenses sur les revenus, c'est-à-dire avec un déficit.
Dans la pratique mondiale, le niveau sûr du déficit budgétaire est considéré comme son volume pas plus de 3% de. En 1991-1999 Les déficits budgétaires en Russie étaient importants. En 1997, le déficit a été particulièrement important et le Parlement a été contraint de suspendre les dépenses budgétaires.
Si un budget déficitaire pour l'année suivante est adopté, les sources de financement du déficit budgétaire sont simultanément approuvées.
Les sources de financement du déficit budgétaire fédéral sont : 1. Sources internes, à savoir :- prêts reçus d'établissements de crédit en roubles;
- prêts gouvernementaux effectués par l'émission de titres pour le compte de la Fédération de Russie ;
- prêts gouvernementaux consentis en devises étrangères émis au nom de la Fédération de Russie ;
- prêts de gouvernements étrangers, de personnes morales et d’organisations financières internationales en devises étrangères.
Sources de financement du déficit budgétaire fédéral
Financer le déficit budgétaire— couvrir le solde budgétaire négatif en attirant des ressources financières au moyen d'emprunts d'État et en réduisant le solde des ressources financières liquides de l'État.
Inclus sources de financement interne
- la différence entre les fonds provenant du placement d'emprunts d'État effectués par l'émission de titres d'État pour le compte de la Fédération de Russie, dont la valeur nominale est indiquée dans la monnaie de la Fédération de Russie, et les fonds alloués à leur remboursement ;
- la différence entre les prêts budgétaires reçus et remboursés par la Fédération de Russie dans la monnaie de la Fédération de Russie, accordés au budget fédéral par d'autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
- la différence entre les prêts reçus et remboursés par la Fédération de Russie dans la monnaie de la Fédération de Russie auprès des établissements de crédit ;
- la différence entre les prêts reçus et remboursés par la Fédération de Russie dans la monnaie de la Fédération de Russie auprès des organisations financières internationales ;
- les changements dans les soldes des fonds dans les comptes de comptabilisation des fonds du budget fédéral au cours de l'exercice correspondant ;
- autres sources de financement interne du déficit budgétaire fédéral (recettes de la vente d'actions et d'autres formes de participation au capital, de la vente de terrains, réserves de l'État de métaux précieux et de pierres précieuses, diminuées des paiements pour leur achat ; différences de taux de change sur les fonds du budget fédéral, etc.).
Inclus sources de financement externe Le déficit budgétaire fédéral prend en compte :
- la différence entre les fonds provenant du placement d'emprunts d'État, réalisés par l'émission de titres d'État pour le compte de la Fédération de Russie, dont la valeur nominale est indiquée en devises étrangères, et les fonds alloués à leur remboursement ;
- la différence entre les prêts reçus et remboursés par la Fédération de Russie en devises auprès de banques et d'organisations étrangères, d'organisations financières internationales et de gouvernements étrangers, y compris les prêts étrangers ciblés ;
- la différence entre les prêts reçus et remboursés par la Fédération de Russie en devises auprès des établissements de crédit.
- d'autres sources de financement externe du déficit budgétaire fédéral (par exemple, le montant des fonds alloués à la mise en œuvre des garanties d'État de la Fédération de Russie en devises étrangères).
Limites du déficit budgétaire
Limites du déficit budgétaire fédéral
Le déficit budgétaire fédéral, approuvé par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice et la période de planification suivants, ne peut excéder la taille du déficit non pétrolier et gazier du budget fédéral (la taille de ce dernier ne peut excéder 4,7 pour cent de le produit intérieur brut projeté sur l'exercice correspondant (à partir de 2012 .).
L'approbation d'un budget fédéral déficitaire n'est autorisée que si la prévision du prix du pétrole pour l'exercice correspondant ne dépasse pas le prix de base du pétrole établi conformément au présent Code.
Les prêts de la Banque centrale de la Fédération de Russie, ainsi que l'acquisition par la Banque centrale de la Fédération de Russie de titres publics de la Fédération de Russie lors de leur placement ne peuvent pas être des sources de financement du déficit budgétaire fédéral.
Valeurs limites du déficit budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et d'une entité municipale :
Valeur limite déficit budgétaire du sujet La Fédération de Russie ne devrait pas dépasser 15% le volume annuel approuvé des recettes budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sans tenir compte des recettes gratuites.
Dans le même temps, la valeur maximale du déficit budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour laquelle les mesures prévues au paragraphe 4 de l'article 130 du présent Code sont mises en œuvre ne doit pas dépasser 10 % du volume annuel approuvé. des recettes budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sans tenir compte des recettes gratuites. Si la loi budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie approuve, dans le cadre des sources de financement du déficit budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, le produit de la vente d'actions, d'actions, d'actions détenues par une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que les terrains appartenant à une entité constitutive de la Fédération de Russie, et une diminution des soldes des fonds dans les comptes de comptabilisation des fonds budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, le montant maximum du déficit budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie peut être approuvée dans les limites des revenus spécifiés et la réduction des soldes des comptes dépassant les restrictions établies par le présent paragraphe.
Valeur limite déficit budgétaire municipal ne devrait pas dépasser 10% le volume annuel approuvé des recettes du budget communal sans tenir compte des recettes gratuites et des recettes fiscales selon les normes de déduction supplémentaires.
Parallèlement, la valeur maximale du déficit budgétaire de la formation communale, pour laquelle les mesures prévues au paragraphe 4 de l'article 136 du présent code sont mises en œuvre, ne doit pas dépasser 5 % du volume annuel approuvé du budget. les revenus de la formation communale, à l'exclusion des revenus gratuits et des revenus fiscaux selon les normes de déduction complémentaire.
Si l'acte juridique municipal de l'organe représentatif de la commune approuve le budget dans le cadre des sources de financement du déficit budgétaire local, le montant du produit de la vente des actions, participations, actions détenues par la commune, ainsi que des terrains appartenant à la municipalité et une diminution du solde des fonds pour les comptes de comptabilité des fonds du budget local, le montant maximum du déficit budgétaire local peut être approuvé dans la limite des revenus spécifiés et la réduction des soldes des comptes dépassant le restrictions établies par le présent paragraphe.